来。
顾继迁所部东川路兵马，在秦岭东段以北鄂县、蓝田所占据的几个军事据点，直接威胁到赤扈人对京兆府（长安、咸阳等地）的控制，是赤扈人这个冬季必取之地。
一旦东川兵马在秦岭北麓的几个军事据点失守，商州与东川路的联系就会被切断。
顾继迁一直拖到今年秋季，才想着组织民夫进入商州西南的鹘岭山一带，想着开辟金州与商州之间的栈道，但时间上已经有些迟，至少今年冬季不要指望能成。
一方面顾继迁并不愿意将商州以及武关移交给京襄防守，同时京襄此时也没有能力多接手一条防线，徐怀就需要考虑东川路在鄂县、蓝田的军事据点相继失守、鹘岭栈道一时半会又无法打通，东川路在商州的驻军会不会坚守下去，还是说选择从淅川借道撤回金州（东川路制司所在）。
倘若是后者，淅川以西就会直接与占领商州的敌军接壤。
徐怀这次直接在荆紫、西峡设立都巡检司，而非次一级的巡检司，就是抢在敌军正式发动冬季攻势之前，在南阳以西设立一道防线。
这条防线有两处最为主要的隘道，一是丹江河谷，一是重阳河谷，荆紫寨与西峡塞扼守其间，大越立朝以来就设立巡检司以扼山岭要冲，防御私贩山寇，淅川城则位于淅水下游的平川之上。
就整体来说，三座城寨面对有可能蜂拥而来的敌军主力，是远远不够的。
这个冬季，制司计划将东洲寨较为精锐的三万军民迁往淅川安置，其中青壮男丁逾万，一方面围绕荆紫、西峡以及淅川城建筑二十座屯寨，加密丹江及重阳河谷的防塞密度，一方面确保在敌军入侵时，能很快从屯兵组织足够的人手参与城寨的防守、反击。
然而一方面建造屯寨需要占用大量的田地，一方面三万军民安置下来，需要十五到二十万亩的田地进行屯垦，才能扎下根来。
这些都需要对淅川等地私占田亩进行彻底的清查，然而进行适当的耕地置换。
除了刘武恭得徐怀授意，到淅川出任县尉，掌握县兵外，制司在给淅川县的函文之中也多次强调其中的利害关系，但余涟、周鲤等官员却不认同，暗中议论制司不过是假借强敌的名义，将精锐兵马从汝蔡申三州部署到腹地来，加强对地方控制的同时，还籍此趁机强化与东川路的地域界线。
余涟、周鲤等人在清田、乡兵操练以及迁民建寨等事上有意懈怠，不肯配合，甚至坐视地方士绅暗中搞事。
徐怀这次亲自赶到淅川
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