勤王兵马不入汴梁，于汴梁外围挑选四座坚固大城驻守，与汴梁守军互为犄角；派遣大臣担任诸路都防御使，改变诸路宪司、漕司、宪司、仓司相互牵制、军事力量组织及动员效率低下的弊端，使地方与勤王兵马协同调动、相互支持，在汴梁四周形成更为广阔、坚韧的防御纵深——这是徐怀在府州时，就与朱沆商议出来、希望通过王禀进献给朝廷的京畿整体防御战略。
徐怀并不指望朝中真能在如此仓促的时间里，在朝中君臣都还没有彻底警醒过来之际，就全盘接受这样的建言。
不过，哪怕朝廷接受其中一部分，哪怕汴梁城最终注定会失陷，都会对下一阶段江淮地区的防御作战有利。
至于太子留守汴梁监国，圣上出巡淮南，徐怀他们在府州时却没有细想这点——主要也是考虑朝廷未必会有如此坚决的决心，同时在时间也太仓促。
徐怀见史轸这时候在景王面前提出这点，他先是一愣，转念想到史轸刚才找来时一副愁眉苦脸的样子，便明白他说这话是有一些私心的。
说白了，就是史轸想劝父母妻小及兄弟姐妹即刻撤出汴梁城，但他家人听不进他的话，并不以为此时的形势有严峻。
倘若朝中此时有大臣劝谏天宣帝即刻出巡，即便谏言未必会受采纳，但这也能叫史轸再给家人解释当前的形势有严峻时，有更强的说服力。
徐怀也没有揭破史轸。
这么多建议，即便能说服王禀、景王二人，但待王禀、景王进奏上去，会有多少被采纳，还是未知数呢。
景王赵湍丝毫未觉有何异常，只是神色凝重的问史轸：“请史先生，于汴梁外围择坚城驻入勤王兵马，哪几座城池合适？”
建议设置防御区、地方义军招募等具体细节，徐怀他们在府州、在赶来汴梁的途中都有详细的商议，甚至就是由更精通案牍之事的史轸整理成文，史轸这时候也直接说出来：
“要在京畿外围设立防御区，就不能局限于京西、京东路旧有的辖属——先皇帝时，就有大臣主张将北面的澶州（濮阳）、南面的许州（许昌）、西面的郑州、东面的襄邑（商丘睢县）升格为京畿辅郡，意在加强汴梁及京畿防御——这四座城池除了西辅郑州外，其他三辅距离京畿还是太近，与京西南路、京东路及河北路的腹地相距又太远，需要进行调整，许州可换成更南面一些的蔡州，襄邑可换成更东南方向一些的宋州，澶州可换为北面偏东的魏州……”
徐怀将早就由史轸执笔所拟的备虏策
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