十二月，陆陆续续有运粮食的马车从襄城、汝南、叶县三地驶向昆阳，缓解了昆阳城内日渐窘迫的粮食问题，但昆阳县最根本的核心问题依旧没能解决。
即，又缺钱又缺粮。
缺粮的问题不必过多解释，毕竟迄今为止，县衙依旧采取着‘战时管制’的方式，承担着城内所有军民的口粮问题。
按理来说，叛军被击退了，短期内不会再来，理当取消‘战时管制’的形式，免得县衙损失过多的粮食，但遗憾的是，县衙不敢这么做。
县丞李煦在与赵虞私下商议时提出：“……一旦取消战时管制，城内百姓需要粮食，就必须恢复粮食买卖，眼下市集流通的粮食稀少，一旦恢复买卖，势必会造成哄抬米价，除非县衙开仓，可一旦开仓，县衙必须拿出一大批粮食来稳定米价……百姓大多短见，见市集有米可购，必然会争抢囤积，不利于县衙调度……”
赵虞静静地听着。
他知道李煦说得没错。
眼下全城军民的口粮依旧全部由县衙供给，百姓无需为每日的口粮发愁，自然而然也就不会去囤积粮食——事实上就算想囤粮也没有，这就使得县衙可以最大程度利用手中的粮食来养活更多的人。
相反，倘若此时解除战时管制、恢复粮食买卖，相信城内一些尚有余钱的百姓，肯定会立刻购入粮食，囤积几日甚至到几个月的粮食，这就会造成‘粮食不均’的局面。
而更关键的是，开放粮食买卖会严重影响到县衙的财政，毕竟当初在赵虞的授意下，为了提高昆阳卒的士气，县衙已在不经过颍川郡里同意的情况下，采取了‘功酬制’，将士卒的功勋与钱币挂钩。
此举虽极大鼓舞了昆阳卒的士气，确保昆阳最终击退了叛军，却也让县衙陷入了极其严重的财政赤字。
“……城内百姓，或有家人在县军当职，一旦开放粮食买卖，百姓手中无钱，必然会想到县衙先前承诺的‘功勋票’，介时县衙不得不发放，而这将进一步影响米价……”
李煦神色凝重地在会议中提出，而他观点的核心，即‘继续采取战时管制’。
可问题就在于，继续采取战时管制，县衙就必须继续确保全城百姓的口粮，而这又将是一笔巨大的开支，而且还是没有回报的开支。
在沉思之后，赵虞开口做出了决定：“那就继续采取战时管制，暂不恢复粮食买卖，等到县衙手中的粮食宽裕后再说……”
那么，如何才能让县衙手中的粮食变得宽
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