在大汉朝，有自己田地的百姓还好一些，只需要供养朝廷、食邑诸侯，可若没有田地，在此基础上还要供养地主富户，而董虎给予他们的是什么？
十税一。
大汉朝的田赋发生过数次变更，但大差不差都是三十税一, 比董虎的十税一要少得多，可若算上其他的税赋、供养诸侯的食邑，以价值而论，与十税一也差不了多少，但百姓能够承受十税一的赋税，却难以承受三十税一，原因就在于大汉朝缺铜, 百姓能够承担实物十税一的赋税, 却没办法承担有铜钱参与的三十税一。
当董虎告诉陈留郡百姓“十税一”时, 就意味着他准备采用“三种”养兵制度，即在并州实行卫所制，在凉州实行府兵制，在雒阳实行募兵制。
府兵制、卫所制都是建立在兵卒的田地上，两者虽有一些差别，但内在的东西却是一样的，都必须保证供养兵卒的田地不流失，只有保证军府、卫所田地不流失，才能保证府兵、卫所兵卒的战力，可募兵不同，募兵是建立在赋税充足、军费充足情况下。
董虎的身体里有一个不一样的灵魂，他很清楚，无论采用哪一种模式，只要能够满足“强军”条件，都足以打造一支强大的军队，之所以他会同时使用三种形式来养活兵马，主要还是人丁稀少、外部环境的现实原因。
并州、凉州、雒阳都是一样的人丁不足, 但三个地方的防务需求不同。
并州有个外在的鲜卑强敌，有个潜在的乌丸人敌人，除此外还要防御万里草原。凉州没了外敌，只需要稳住境内治安即可，而雒阳需要面临两三千万“敌人”的压力。
并州人丁不足，防御面又大，想要不死就需要所有人齐心合力，所以雁门关以北的百姓全部划入军户，有军屯田、自养田，田地虽然分了下去，但至今也没有真正分家，还是实行的战时经济，所有人一同耕种一同收割麦子，粮食、布匹收入府库后进行统一分配，与吃大锅饭差不多。
并州是没法子，人丁太少，防御面太大，需要常年戍边的兵卒较多，若不实行战时经济, 并州十万兵马立马就会崩塌。
凉州远比并州的情形好得多, 东南西北都已经没有外敌, 也就不需要维持较大的军队编制，可以完全让百姓自由耕种、经商、做工、放羊……一方面取消口赋、更赋，只以“三十税一”低赋养民，一方面用“五百亩”田来维持境内常备兵，最大限度减少百姓的负担，同时又维持一定数量的
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