一户五口人，顶多可以耕种百亩田，两千石大吏至少需要两百户人家的供养，而这几乎需要一座小县城所有人来供养，太守之下就没了官吏吗？没了吏员、兵卒、衙役吗？三个郡才六万人，一万户六万人，恐怕连三郡大小官吏都供养不起，更别提兵卒、衙役什么得了。
河套三郡设立军区性质的总管，不仅是因为这里人丁少，养活不起三郡官吏，更多的原因还是因为这里是漠南草原，是边关缘故，与之差不多情况的还有漠北总管、平城（大同镇）总管、昭余泽太原总管、仇水谷地（宣府镇）总管，当然了，仇水谷地隶属于幽州，董虎只能假借乌丸义从部总管的名义，以另一种形式让华雄成为宣府镇总管。
因为董虎从河东郡扒拉了二十万人缘故，他需要在平城亲自镇守一段时间，尽可能的将人心安定下来，只有人心安定了，他才能心无牵挂的前往凉州。
董虎不缺粮食，自中平元年北上并州后，他都极为重视耕种，对外作战也都尽可能的错开耕种季节，尽可能的将所有威胁挡在平城外围，努力为几十万老弱妇孺创造一个安全耕种、放羊环境。
几十万人太少了，即便天气有些异常，也不会影响到靠近水源的耕地，几年来也一直都是年年丰收，别说骤然增加了二十万人了，即便再增加几个二十万人，马邑、间城、平城谷仓里的粮食也足以养活他们一年，除此之外，仅董虎的私人牧场里的牛羊就超过千万头，这还是在供养数万塞外兵卒的情况下。
董虎的牧场基本上只供养兵卒和借贷出去，即便是放羊奴隶也只会冬季使用爬犁从大同镇拖拉粮食，以粮食为主食，而不是以牧场里的牛羊为主食，他之所以这么做的原因还是因为地广人稀，漠南、漠北几乎是千里无人，上郡、西河郡这么大的地域才六万人，由此可见人丁的稀薄！
并州如此，凉州亦是如此，如此之少的人丁，若是远征数千里打仗，或远征万里攻打西域，仅调拨粮食就极为困难，也根本没有这么多人来运粮，在这种情形下，最佳的方案就是驱赶自动行走的牛羊，如此他就需要保留着足够多的牛羊，以此为将士们保证充足的后勤辎重。
上郡、西河郡、漠北、漠南草原几乎都成了董虎的私人牧场，前往凉州之前，各地的牧场情况要看一遍，各地驻守将领要仔细交代一二，二十万新增的百姓要安抚妥当，他甚至连护乌丸校尉难楼都没有时间见上一面，而是让姚勇、刘月安排市易的事情，更不会理会千里外的雒阳，甚至连蔡邕送来“合众将军”王国、金城太守韩遂、镇西
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