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“今天叫你们两个来，是要把三级行政的框架定下来。”
嬴政从案角拿起一卷竹简展开，上面画着他前几天用水渍画过的三级结构图，这次用墨重新画了一遍。
“关中作为第一个试点，内史的辖区改为关中州。”
嬴政的手指点在图上最大那个圈上。
“州设刺史一员，直接对朕负责。”
李斯接了一句。
“陛下属意何人任关中州刺史？”
嬴政的目光落在帘外的方向。
“蒙毅。”
帘外传来蒙毅的脚步声往前移了半步。
李斯的手指在膝盖上叩了一下。
“蒙毅位列上卿，资历和能力都够，但他是文官出身，地方上那些旧吏未必服他。”
嬴政的嘴角动了一下。
“不服就换。”
李斯没再接这个话头。
冯去疾开口了，声音比昨天低了半分，但还是稳的。
“陛下，老臣有一句话不知当讲不当讲。”
“讲。”
“三级行政的道理老臣昨夜想了一整宿，确实比两级稳当。”
冯去疾的手指在膝盖上搭着。
“但关中十四县的旧吏盘根错节了十几年，有些人的根扎在土里拔不动。”
嬴政看着他。
“陛下前几天抄了三家旧贵的底，杀鸡儆猴是够了，但剩下那些没被抄的不一定老实。”
冯去疾的声音沉了下来。
“他们会观望，看关中州到底推不推的动，推不动的话他们还是老样子。”
嬴政靠在矮案后面，手指交叠放在膝盖上。
“所以朕才让蒙毅去。”
嬴政的目光从冯去疾移到李斯身上。
“蒙毅手里有朕的口谕，有三千亲兵的调度权。”
嬴政的声音低了半分。
“谁不服，他有权先摘帽子后报朕。”
冯去疾的手指在膝盖上攥了一下又松开。
“陛下这是给蒙毅先斩后奏之权？”
“不到万不得已不用。”
嬴政的手指在案面上划了一道。
“朕给他这个权，就是让底下的人知道，刺史不是摆设。”
李斯从袖中取出一卷纸质文书摊在案面上。
“陛下，臣昨夜按照三级架构的框架把关中州下辖的郡和县重新
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